Карта сайта Написать письмо На главную страницу
О Союзе
Условия членства
Деятельность Союза
Нормативные документы
Законодательство
Статьи и публикации
Контакты
Наши партнеры
Новый взгляд
01/02/2018
Царь ненастоящий!
13/06/2017
Вердикты TUV
05/05/2017
От свечки до лазера
12/04/2017
100 лет до нашей эры. Отправляемся на автосалон начала века
09/01/2017
Честный детектив. Распилы на колесах






СРО НП "АвтоЭксперт"


НП "Эксперт"

Служители талона

В выигрыше от нового закона о техосмотре оказались лишь те страховщики, которые начали выдавать талоны без осмотраПосле передачи страховщикам контроля над ТО прошло два месяца, за это время реформа техосмотра несколько раз была под угрозой срыва. Получив связку "ОСАГО плюс талон ТО", компании попытались переделить рынок "автогражданки". Большого передела не случилось, но изобретательность лидера рынка, компании "Росгосстрах", в части продажи полисов без полной процедуры ТО привела к скандалам. Угомонить страховщиков теперь пытаются регуляторы и прокуратура.

Президентское решение

Реформу технического осмотра президент Дмитрий Медведев запустил в апреле 2011 года, заявив, что система ТО "изжила себя напрочь", а талон техосмотра является "никчемной бумажкой". Было поручено избавить МВД от функции технического осмотра и передать ее другой структуре. Чиновники и депутаты Госдумы начали в спешке готовить варианты, поскольку новый Закон о ТО должен был вступить в силу 1 января 2012 года — времени оставалось чуть больше полугода. Чтобы избежать неразберихи, премьер Владимир Путин распорядился ввести мораторий на прохождение техосмотра: срок действия талонов ТО, который заканчивался в 2011 году, автоматически продлевался на год. ГИБДД, в свою очередь, разослала по регионам инструкцию о том, что управление автомобилем с просроченным талоном не может быть расценено как правонарушение (до сих пор за это полагался штраф в размере 500-800 руб. и снятие номеров). Таким образом, технический осмотр автомобилей в России был приостановлен.

Рассматривались разные варианты реформы: оставить часть контроля у ГИБДД либо создать профильную саморегулируемую организацию, но эти варианты в Кремле не поддержали. Остановились на страховых компаниях, коммерчески заинтересованных в исправном состоянии автопарка. Курировать ТО стал Российский союз автостраховщиков (РСА), ГИБДД талоны проверять перестала, теперь они необходимы для оформления ОСАГО.

Проводить проверку автомобилей теперь может любая частная компания, имеющая необходимое оборудование и техэкспертов, к примеру автосервис или автодилер. Для этого нужно получить аккредитацию в РСА. Все ранее существовавшие пункты ГТО, работавшие по договорам с МВД, получили аккредитацию автоматически. На конец февраля в реестре РСА было более 5 тыс. операторов техосмотра. В частности, недавно аккредитацию получили подмосковный "Рольф" и московская "Независимость".

Технические нюансы

Спешка в работе незамедлительно сказалась на результате. Для запуска реформы (вступления закона в силу) понадобилось принять рекордное количество нормативных актов — 29, которые готовили шесть ведомств. Большая часть документов принималась в авральном режиме в последние недели декабря. Как оказалось, многие были не до конца выверены, что привело к разным трактовкам закона после 1 января 2012 года. В Минэкономразвития признают, что новая схема работы ТО будет отлажена лишь в конце первого квартала 2012 года.

То, что закон заработает не сразу, страховые компании поняли еще в конце 2011 года. Некоторые стали обзванивать клиентов в декабре, предлагая оформить полис еще по старым правилам — без талона ТО. "Ни для кого не секрет, что компании подстраховались: большое количество договоров ОСАГО было заключено в конце 2011 года, до начала вступления закона в силу, но со сроком действия полисов после 1 января 2012 года,— рассказывает вице-президент РСА Светлана Никитина.— Традиционно пик клиентских обращений приходится на декабрь-январь, но в этом году часть январских клиентов оформили страховку еще в декабре". По данным РСА, в декабре 2010 года количество договоров ОСАГО, вступивших в силу, составило 3,7 млн, в декабре 2011-го — 4,2 млн. То есть имеет место прибавка почти на 15%. Впрочем, в РСА подчеркнули, что здесь нельзя забывать и о приросте автопарка — 4,5% за прошедший год.

После 1 января страховщики сразу же попытались воспользоваться новым законом для увеличения прибыли и переманивания клиентов. Застрельщиком стал "Росгосстрах", начавший работать с партнерским ЗАО "Техосмотр" — компанией, без проблем получившей аккредитацию на работу в качестве оператора техосмотра в РСА. Уже в январе 2012 года страховщик начал выдавать полисы ОСАГО водителям без талонов, взяв с них лишь обещание пройти техосмотр в обязательном порядке. Водителям выдавался талон без подписи техэксперта с расчетом на то, что автовладелец посетит пункт инструментального контроля.

Скандал стал публичным, к нему подключилась ФСФР: "Росгосстрах" получил предписание устранить нарушения, но полисы, уже выданные без талона ТО, остались действующими. Дальше несколько крупных страховщиков заявили о дискредитации процедуры ТО и выступили за отставку главы РСА Павла Бунина. Впрочем, решение по этому поводу так и не было принято.

Однако такая схема ТО прижилась на рынке, и вслед за ФСФР проверки в регионах стали проводить уже региональные прокуратуры. К примеру, в феврале 2012 года в Свердловской области был выявлен случай, когда полис ОСАГО был выдан без талона ТО на автомобиль, который даже не был на ходу. В Псковской области и в Башкирии по аналогичным случаям были заведены уголовные дела. В Башкирии, в частности, только за январь страховщик выдал более 10 тыс. талонов "без проведения технического диагностирования транспортных средств". В начале марта к проверкам подключилась Федеральная антимонопольная служба (ФАС) — прореагировала на заявления о нарушении страховщиками законодательства о ТО, поступившие из Томска, Калининграда, Владикавказа, Элисты, Хабаровска, Улан-Удэ, Санкт-Петербурга, Орла. Сам РСА в данный момент ведет документарные проверки в 29 субъектах федерации.

"С моей точки зрения, это чисто криминальная история, когда одна, скорее всего, коррумпированная организация, вместо того чтобы проводить реальный техосмотр, получает неким магическим образом большое количество бланков талонов, а далее передает эти талоны некой страховой компании, которая их и распространяет за деньги вместе с полисами ОСАГО,— считает замглавы САК "Энергогарант" Антон Легчилин.— Вышеуказанная практика не имеет никакого отношения к принятому закону. Соответственно, все остальные страховщики, исполняющие закон и не торгующие талонами техосмотра, оказались в ситуации, когда их клиенты переходят к недобросовестным конкурентам".

Вместо того чтобы прекратить подобную практику, страховые компании пытаются ее узаконить. В середине февраля комитет Госдумы по финансовым рынкам внес в парламент проект поправок в Закон о ТО. Было предложено разрешить компаниям выдавать страховку при наличии у клиента договора с оператором ТО, то есть фактически в обмен на обещание пройти техосмотр. Таким образом, депутаты и страховщики решили ликвидировать базовую норму президентской реформы, изъяв контроль над техосмотром из компетенции страховых компаний. Взамен депутаты предложили вернуть проверку талонов силами ГИБДД, а заодно и санкции — штраф и снятие номеров. Страховщики утверждают, что смогут контролировать водителей, не прошедших техосмотр, с помощью регрессного иска. Правда, предъявить его можно только в случае ДТП, то есть, не попадая в аварии, без техосмотра можно ездить сколько угодно — в отсутствие контроля ГИБДД.

Законопроект вызвал негативный резонанс и был срочно отозван из Госдумы "для доработки". Однако свою точку зрения страховщики не изменили. Коммерческая организация не должна выполнять административно-полицейские функции, говорят участники страхового рынка. "В ходе реализации Закона о техосмотре были выявлены сложности, которые требуют серьезной корректировки закона,— косвенно подтверждает эту мысль Светлана Никитина.— Поскольку данная тема затрагивает интересы всех автовладельцев нашей страны, принимаемые решения должны быть тщательно взвешены и продуманы". "Мы всецело поддерживаем идею внесения в закон изменений, которые обязали бы ГИБДД контролировать наличие талонов у владельцев ТС",— добавляет Антон Легчилин.

"В любой даже очень хорошей инициативе должны быть прописаны и обдуманы все ходы на несколько шагов вперед. Поэтому идея отвязать полис ОСАГО от талона ТО должна обсуждаться,— отмечает заместитель гендиректора САО "Гефест" Николай Николенко.— На данный момент не очень понятно, как страховые компании будут определять, действительно ли автовладелец прошел техосмотр, или просто получил талон. В этом случае страховщику нужно проводить независимую экспертизу, расследование, и то и другое явно породит новые проблемы, а не позволит найти выход из сложившейся ситуации".

Между тем Закон о техосмотре позволяет страховщикам привлечь клиентов и другими способами, законность которых никто не оспаривает. "Один из вариантов — создание партнерских и дружеских компаний, являющихся операторами ТО,— говорит Светлана Никитина.— Это уже практикуется, но еще не стало массовым явлением. Есть еще вариант: агент, представляющий интересы страховщика, может заключить договор с оператором о продаже полисов. Другой сценарий — сам оператор может стать агентом страховой компании, это не запрещено. Но сказать, что рынок пошел по какому-то конкретному сценарию, пока нельзя".

Впрочем, ректор Института страхового и инвестиционного бизнеса Олег Окунев скептически относится к такому сотрудничеству: "И для страховых компаний и, для пунктов инструментального контроля любая более тесная дружба представляется весьма опасной, ведь страхование предполагает передачу рисков третьим лицам, а не оставление их у себя".

До передела не дошло

В целом, говорят страховщики, о каком-либо глобальном влиянии на рынок ОСАГО реформы ТО говорить не приходится — прошло еще слишком мало времени. "Пока он наделал только много шума и принес головную боль страховщикам и автовладельцам,— говорит Николай Николаенко.— Если бы пусковой этап введения закона был подготовлен более внимательно, рынок не получил бы тех проблем, которые сейчас имеются. На данном этапе страховые компании несут убытки".

"На рынок ОСАГО Закон о техосмотре мало повлиял,— добавляет Олег Окунев.— Закон нацелен скорее на сохранение института техосмотра в более или менее цивилизованной форме, чем на расширение страхового рынка или улучшение качества страховых услуг. В силу обязательности этого вида страхования рынок ОСАГО полностью исчерпан, и прирост продаж здесь теперь всегда будет совпадать с приростом продаж автотранспортных средств. Компании получают нового клиента не потому, что он новый, а потому, что он чей-то старый. Происходит вялый переток клиентов из одной компании в другую, но доли компаний на рынке остаются приблизительно постоянными".

По мнению Светланы Никитиной, страховщики пока только привыкают к работе по новым правилам. "Говорить о глобальной перестройке рынка преждевременно,— добавляет она.— Тот бизнес, который восемь лет устанавливался, невозможно кардинально переделать за два месяца".

Депутаты отвязали ОСАГО от техосмотра на 15 суток

Депутаты Наталья Бурыкина и Владислав Резник внесли в Госдуму поправки, позволяющие на 15 дней приобрести полис ОСАГО без прохождения техосмотра. По задумке депутатов "короткий полис" нужен автовладельцам для того, чтобы пройти ТО и вернуться к страховщику уже за полноценной годовой страховкой. Компании боятся, что спрос на годовой полис ОСАГО резко снизится: при штрафе 300 руб. по КоАПу за просроченную страховку многие предпочтут не тратить $100-200 на автогражданку.

Депутатские поправки предлагают три новшества. Первое — при покупке машины автовладелец получает право оформить полис ОСАГО, не предъявляя талона техосмотра. Сейчас покупка автомобиля делится на несколько этапов: машина снимается с учета; выдаются транзитные номера (действуют 20 дней); далее в паспорте транспортного средства меняется собственник; потом у нового владельца есть десять дней на оформление полиса ОСАГО — после чего машина ставится на учет. Поскольку получить полис без талона ТО с 1 января невозможно, автовладельцы не могут даже доехать до пункта техосмотра: теперь такая возможность им будет дана. Период пользования такой временной страховкой составит 15 дней. По сути, на 15 дней купить автогражданку безТО может владелец не только новой машины.

Второе новшество — будущие операторы ТО при подаче документов в Российский союз автостраховщиков смогут получить аккредитацию для обслуживания автомобилей только одной марки.

С помощью предлагаемой поправки компании смогут фактически отсеивать нежелательных для себя клиентов, в том числе с точки зрения имиджа (например, дилер Jaguar сможет избавиться от обязанности проводить техосмотр автомобилей "ВАЗ"). "Данная норма будет стимулировать интерес автодилеров к проведению техосмотра",— объясняет Наталья Бурыкина. Такие операторы не будут учитываться при расчете норм минимальной обеспеченности пунктами ТО в регионах, поскольку они обслуживают лишь узкий круг автовладельцев.

И, наконец, третья новелла — расширение полномочий Российского союза автостраховщиков (РСА) в части контроля за операторами ТО. По действующему законодательству организация имеет право контролировать только новых операторов, то есть подавших документы на аккредитацию в 2012 году (их сейчас 412). Между тем существует 2 тыс. пунктов техосмотра, работавших до нового года по договорам с МВД и получивших аккредитацию в РСА автоматически. Их деятельность до сих пор никак не контролировалась. С принятием поправок РСА сможет проводить документарные и выездные проверки по жалобам граждан, а также лишать таких операторов аккредитации.

Новации уже получили порцию критики на рынке. "Короткие полисы" на 15 дней, по мнению экспертов, подводят реформу ТО под угрозу срыва. Ст. 12.37 КоАПа предполагает два состава правонарушения — езда на автомобиле с просроченным полисом ОСАГО (штраф — 300 руб.) и езда вообще без полиса (штраф — 500-800 руб. со снятием номеров). "Сейчас водители все-таки проходят техосмотр, чтобы получить заветный полис: он нужен, чтобы оставаться с номерами и пользоваться автомобилем,— пояснил "Ъ" президент Московской коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин.— Однако по истечении 15 дней, предложенных депутатами, полис все же будет у водителя на руках — просто период его использования будет окончен. Уверен, что многие водители будут этим пользоваться: штраф 300 руб.— небольшой, гаишники на такие нарушения просто не обращают внимания. Таким образом, можно будет довольно долго ездить, не проходя техосмотра вообще".

Теоретически можно время от времени покупать "короткие полисы", избегая трат на годовой. Но постоянно заключать такие договоры накладно — по данным РСА, короткая страховка на эксплуатируемую в Москве "Лада Калина" с объемом двигателя 1,6 л стоит 435 руб., а на год цена ОСАГО для этого автомобиля составит 4356 руб. Впрочем, в РСА "Ъ" заверили, игнорировать годовой полис ОСАГО у водителей и не получится: временный, 15-дневный полис по окончании этого срока прекращает свое действие, и езда с ним будет приравнена к управлению автомобилем вообще без договора обязательного страхования, что даст право инспектору ГИБДД снять номера.

В части возможности для дилеров обслуживать автомобили только одной марки, по мнению основателя компании "Рольф" Сергея Петрова, "предлагаемые ограничения говорят о непрофессиональном подходе законодателей". "Наоборот, нужно организовать как можно больше точек возможного прохождения ТО, чтобы цены были низкими и гражданам было удобно,— считает он.— Усилиями депутатов можно зарегулировать систему техосмотра до такой степени, что вся реформа потеряет смысл".

На страховом рынке считают, что данные поправки недостаточны для снятия напряжения в реформе ТО. "Новые меры лишь частично нормализуют ситуацию,— заявил "Ъ" первый заместитель главы "Росгосстраха" Дмитрий Маркаров,— неясно, как страховщики будут обеспечивать прохождение гражданами ТО и что будет, если они этого не сделают. ТО нужно гражданину, а не страховой компании". Страховщики хотят снять с себя нагрузку, связанную с ТО,— еще в середине февраля "Единая Россия" при поддержке страховых компаний уже вносила поправки в законодательство, при этом предлагались гораздо более радикальные изменения ("Ъ" сообщал об этом 16 февраля). В частности, депутаты намеревались разрешить страховщикам выдавать полисы без талонов ТО — по предъявлению лишь договора водителя с оператором о прохождении техосмотра (фактически в обмен на обещание пройти ТО). Страховщики хотели снять с себя обязанность проверять талоны, которую они получили в результате реформы, вернув ее опять ГИБДД, как это было до 2012 года (инспекторы при этом получали возможность снимать номера за езду без ТО). Внесенный законопроект вызвал скандал и был оперативно отозван из парламента.

В настоящее время все участники рынка ОСАГО ходят под подозрением регулятора в части нарушений связки ОСАГО—ТО. Как сообщили "Ъ" в Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР), рассматривается возможность направить повторные запросы 15 лидерам рынка ОСАГО на предмет соблюдения закона. Напомним, первые были разосланы в конце января со сроком отчетности 20 февраля. "Выдав предписание "Росгосстраху" (компания продавала ОСАГО по схеме предварительного заполнения документов для ТО.— "Ъ"), мы понимали, что не только они нарушают, поэтому запросили сведения у остальных,— пояснил "Ъ" источник в ФСФР.— По итогам обработки запросов могу сказать, что не везде прослеживалась связь полисов ОСАГО с реквизитами, которые бы позволяли однозначно трактовать, что при заключении договора присутствовал талон ТО".

Госдума хочет отменить техосмотр для регулярно обслуживающихся автомобилей

Депутаты "Единой России" намерены избавить от обязанности проходить техосмотр (ТО) водителей, регулярно посещающих сертифицированные автосервисы. Соответствующий законопроект будет внесен в Госдуму в ближайшее время. Российский союз автостраховщиков (РСА), в свою очередь, предложил выдавать водителям полисы ОСАГО вообще без каких-либо документов о прохождении ТО.

О поправках к закону о ТО "Ъ" рассказал первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков ("Единая Россия"). "С главой комитета по транспорту Евгением Москвичевым и главой комитета по финансовому рынку Натальей Бурыкиной мы пришли к мнению о необходимости отменить техосмотр для автовладельцев, которые регулярно обслуживают свои автомобили в сервисе. Непонятно, зачем дублировать одну и ту же процедуру техосмотром,— пояснил "Ъ" господин Лысаков.— Поправки могут быть внесены в Госдуму уже в мае". Планы по разработке законопроекта "Ъ" подтвердил и господин Москвичев.

Напомним, что с 1 января 2012 года в РФ вступил в силу закон о техосмотре, принятый в рамках президентской реформы ТО. Контроль над техническим состоянием автомобилей передали из ГИБДД РСА. ГИБДД перестала проверять талоны ТО — они теперь нужны только для оформления полиса ОСАГО. Пройти осмотр можно либо на пунктах ТО, существовавших ранее, либо у автодилеров, которые могут получать разрешение на эту деятельность в РСА. Автомобили младше трех лет от ТО освобождены.

За два с половиной месяца действия закона предпринималось несколько попыток дальнейшего упрощения правил ТО. Депутаты Наталья Бурыкина и Владислав Резник в середине марта внесли в Госдуму поправки, позволяющие на 15 дней приобрести полис ОСАГО без прохождения техосмотра. Господин Лысаков предлагает развить эту идею. "Любой сертифицированный автосервис может вести базу данных, где хранится информация об осмотре и техобслуживании автомобилей постоянных клиентов,— пояснил "Ъ" депутат.— Информация со всех реестров стекается в единую базу РСА, на основе которой будет приниматься решение — выдать человеку страховку или нет". По его словам, если автовладелец не числится в базе как регулярно проходящий техобслуживание, то он получить полис просто так не сможет — ему нужно будет пройти ТО. Вячеслав Лысаков уверен, что нововведение может упросить жизнь "миллионам автовладельцев", которые обслуживаются в автосервисах.

"Идея вполне логичная,— считает президент ГК "Фаворит Моторс" (официальный дилер Skoda, Peugeot, Fiat, Kia) Владимир Попов.— Я бы распространил нововведение только на официальных дилеров, сотрудники которых знают, как поддерживать в исправном состоянии автомобили конкретных марок. Они действуют под постоянным контролем автопроизводителя. Неспециализированные сервисы, даже если и имеют сертификат, никаких гарантий дать не могут, их специалисты якобы разбираются во всех машинах". "Главное отличие предлагаемой схемы от обязательного техосмотра в том, что водитель, не разбирающийся в устройстве машины, сам выбирает, следовать рекомендациям сервиса или нет,— добавил генеральный директор союза "Техэксперт" Сергей Зайцев.— А значит, никто не дает гарантий, что на дороги не выйдет неисправный автомобиль, представляющий опасность".

Вчера свои предложения по упрощению ТО в Минфин направил и РСА. Организация хочет разрешить выдавать полис ОСАГО без талона ТО, проверяя вместо него договор о проведении техосмотра (то есть фактически в обмен на обещание водителя пройти ТО). Кроме того, из закона об ОСАГО предполагается исключить норму, согласно которой страховку нельзя получить, если срок действия талона составляет менее шести месяцев. И наконец, до 15 июля 2012 года РСА хочет разрешить оформлять полисы вообще без документов о техосмотре, то есть фактически приостановить президентскую реформу ТО.

Иван Буранов, Татьяна Гришина

Источник: "Коммерсантъ"


Актуально
10/07/2018
Техосмотр обрастет штрафами и «уголовкой»
28/06/2018
Куда идти, чтоб можно было ездить? Костромские мотоциклисты не могут пройти техосмотр и получить страховки
01/06/2018
Переходный период ввода электронных паспортов транспортного средства в ЕАЭС продлен до 1 ноября 2019 года
25/05/2018
В Коми осудили лже-эксперта, по вине которого на трассу вышел «Урал-убийца»
04/05/2018
Медведев с подачи Минниханова поручил пресечь подделку техосмотра машин
27/04/2018
23 апреля 2018 года Президентом Российской Федерации подписан федеральный закон № 110-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ТЕХНИЧЕСКОМ ОСМОТРЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
21/03/2018
Техосмотр для автохлама: получение диагностической карты стало лишь вопросом денег

Hовости
27/04/2018
19 апреля 2018 года была проведена межрегиональная конференция «Совершенствование организации и проведения технического осмотра автотранспортных средств»
28/11/2017
16 ноября 2017 года состоялась конференция «Совершенствование организации и проведения технического осмотра автотранспортных средств»
22/08/2016
Утвержден новый Порядок осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов РФ нормативов минимальной обеспеченности пунктами техосмотра транспортных средств
24/05/2016
Состоялся третий Съезд операторов технического осмотра
23/03/2016
Выступления участников круглого стола «Совершенствование организации и проведения технического осмотра автотранспортных средств» 17 марта 2016 года
Архив >>