Совершенствование технического осмотра автомототранспортных средств на основе принципов саморегулирования.

Обеспечение безопасности дорожного движения в отношении технического состояния автомототранспортных средств

Результаты исследований проводимых в разных странах имеют различия, но, как правило, свидетельствуют, что человеческий фактор, как причина присутствует почти в 90-100% дорожно-транспортных происшествий (ДТП), дорога и окружающая среда дают - 30-50% и влияние автомобиля усматривается в 10-25% ДТП. Эти факторы оказывают прямое влияние на возникновение ДТП или увеличивают тяжесть последствий. Каждый из них может быть единственной причиной ДТП или повышать уровень риска его возникновения. Часто ДТП можно избежать, если хоть один и влияющих факторов минимизирован.

По данным ГИБДД России за 11 месяцев (январь – ноябрь) 2008 года, в России произошло 199 041 (-7,2%) дорожно-транспортное происшествие, в результате чего погибли 27 317 (-10,2%) человек, а 246 424 (-8,3%) получили ранения.

По сравнению с работой дорожников коррупция в сфере проведения государственного технического осмотра приносит меньше потерь, но и здесь цифры высокие. В 1579 случаях водители не смогли справиться с управлением неисправных машин. Это стало причиной 325 смертей и еще 2108 человек были ранены.

Сейчас погибшими в автокатастрофе считаются только те, кто погиб в течение семи суток после аварии. Однако с 1 января 2009 года в сводки будут попадать и те, кто скончался в течение 30 суток. Таким образом, наша методика будет приведена в соответствие с европейскими нормами. Это и отбросит Россию еще дальше от европейских показателей, которые и сегодня намного ниже, чем у нас.

Решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы функции МВД России по организации и проведению государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним при существующем порядке ее организации признана избыточной, поскольку проведение государственного технического осмотра является услугой, которую могут оказывать гражданам и организациям любые уполномоченные государством организации (протокол от 9 октября 2003 г. №37, раздел 1).

Развитие организации с момента создания по настоящее время

Решение Правительственной комиссии по проведению административной реформы, закон «О техническом регулировании», по состоянию на 2003 год проект закона «О саморегулируемых организациях», послужили основанием для создания сегодняшнего некоммерческого партнерства «Саморегулируемое объединение организаций контроля технического состояния и экспертиз автотранспортных средств» (НПСО «ТехЭксперт»).

Накопленный опыт практической работы, изучение международного опыта, анализ причин невыполнения постановления Правительства РФ от 31.07.98г. №880 привел участников НПСО «ТехЭксперт» к твердому убеждению преимущества саморегулирования в отношении своей профессиональной деятельности.

В мае 2005 года участниками объединения была утверждена целевая программа организации, включающая четыре направления: организационное направление, финансовое направление, образовательное направление, нормотворческое направление.

12 апреля 2006 года состоялась очередная конференция НП СО «ТехЭксперт», в работе которой приняли участие представители 32 субъектов РФ, на территории которых функционируют более 550 организации осуществляющих контроль технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования. Кроме Российских участников в работе конференции принимали участие коллеги из Германии, Финляндии, республики Беларусь, Прибалтики, а также представители Международного комитета по техническому осмотру транспортных средств (CITA).

Участники конференции отметили три основные причины невыполнения постановления Правительства РФ от 31.07.98г. №880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ, которое к июлю 2005 года ставило задачу обеспечения проведения технического осмотра всех зарегистрированных автотранспортных средств только с использованием средств технического диагностирования, а именно:

• в некоторых субъектах ГИБДД, используя административный ресурс, исключило привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для реализации проверок технического состояния транспортных средств с использованием средств диагностирования. Техосмотр до настоящего времени проводится без средств диагностирования;

• со стороны администраций субъектов, мощным сдерживающим барьером явилось определение заниженной (ниже себестоимости) величины оплаты выполненных работ по контролю технического состояния или несвоевременная ее корректировка в связи с ростом цен на энергоносители, аренду и т.п.

• со стороны прокуратуры имела место неоднозначность трактовки статьи 12.1 КоАП, запрещающей «инструментальные проверки», что приводило к запрету применения средств диагностирования при периодическом техническом осмотре, вопреки требованиям международных соглашений подписанных Россией (в настоящее время редакция статьи изменена).

Сочетание оплаты выполненных работ ниже себестоимости с неоднозначностью применения статьи 12.1 КоАП практически блокировало развитие системы контроля технического состояния автотранспортных средств с использованием средств технического диагностирования.

Работа по защите интересов участников объединения, реализации целевой программы организации привела к необходимости обращений в администрацию Президента РФ, Правительства РФ, Государственную Думу с предложениями по совершенствованию реализуемого в настоящее время государственного технического осмотра.

Реализация принципов саморегулирования в отношении технического осмотра автотранспортных средств, признанного правительством РФ как избыточной функцией государственного регулирования, нашла свое отражение в проекте Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Закон Российской Федерации "О милиции"», внесенного в Государственную Думу РФ в декабре 2006 года. В настоящее время законопроект 436180-4 от 29.05.2007 года.

В 2007 году в состав НПСО «ТехЭксперт» входили более пятнадцати некоммерческих партнерств, принявших решение реализовать в своей профессиональной деятельности принципы саморегулирования в соответствии с проектом Федерального Закона 436180-4 от 29.05.2007 года.

Планы работы НПСО «ТехЭксперт» по достижению статуса саморегулируемой организации изменил ФЗ-315 «О саморегулируемых организациях», принятый 1.12.2007 года.

В настоящее время, некоммерческие партнерства, участники НПСО «ТехЭксперт», созданные в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" , уже выполнили ряд требований ФЗ-315 «О саморегулируемых органиациях», а именно:

• наличие в партнерстве не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности. В дальнейшем для нашего вида профессиональной деятельности целесообразно объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности, что может предусматриваться федеральными законами;

• наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами организации;

• обеспечение организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных работ, услуг;

• формирование специализированных органов, осуществляющих контроль за соблюдением членами организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов организации мер дисциплинарного воздействия.

Накопленный опыт практической работы, а также изучение международного опыта убеждает в необходимости и целесообразности Федерального закона в отношении профессиональной деятельности технических экспертов, т.е. независимой технической экспертизы на автомобильном транспорте. Этим законом могут быть установлены иные (повышенные) требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, для признания их саморегулируемыми организациями.

В настоящее время регистрируется преобразование НПСО «ТехЭксперт» в «Союз организаций технических экспертов «ТехЭксперт», как прототип «Союза саморегулируемых организаций технических экспертов «ТехЭксперт».

Членами «ТехЭксперт» переданы «Союзу» права на:

• разработку единых стандартов и правил для членов союза;

• условий членства субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в организациях - членах союза;

• профессиональное обучение и аттестацию работников организаций - членов союза;

• раскрытие информации о деятельности членов союза, предусмотренной Федеральным Законом.

Профессиональная деятельность участников «ТехЭксперт» реализуется в соответствии с требованиями национальных стандартов. Некоторые национальные стандарты уже гармонизированы с Правилами ЕЭК ООН.

С учетом действующих национальных стандартов, в настоящее время разработаны стандарты организации «ТехЭксперт»: СТО 72451300-001-2008 Станции контроля технического состояния автотранспортных средств. Общие требования; СТО 72451300-002-2008 Техническая диагностика. Технологические процессы проведения проверки технического состояния транспортных средств при техническом осмотре. Основные положения; СТО 72451300-003-2008 Технический эксперт. Квалификационные и должностные требования; СТО 72451300-004-2008 Организация подготовки и аттестации экспертов; СТО 72451300-005-2008 Аккредитация производственно-технической базы станции контроля технического состояния АТС.

Одновременно со сбором информации для ведения и актуализации реестра НПСО «ТехЭксперт», проведена паспортизация станций контроля технического состояния. Эта работа дала информацию о фактическом состоянии производственно-технической базы и квалификации персонала участников, прошедших так называемые «конкурсы». На основании этой информации реально оценен объем работы и необходимые инвестиции, для приведения станций контроля технического состояния автотранспортных средств участников, в соответствие с требованиями принятых стандартов организации.

В связи с большим объемом работы, наиболее технически и технологически развитые участники НПСО «ТехЭксперт», объединены в «Группу компаний». Основная задача «Группы компаний» развитие системы станций контроля технического состояния путем приведения в соответствие действующих, организация строительства новых станций контроля технического состояния автотранспортных средств, взаимодействие с инвесторами и т.д.

В мае 2008 года была определена страховая компания, с которой разработаны и зарегистрированы правила страхования профессиональной ответственности технических экспертов. В настоящее время ведется работа по страхованию профессиональной ответственности и формированию компенсационного фонда.

31.12.2008 года поданы документы на регистрацию АНО «Регистр аттестации экспертов и аккредитации станций контроля технического состояния автотранспортных средств «ТехЭксперт». В дальнейшем этой организации будет поручена реализация соответствующих процедур предусмотренных стандартами организации и ведение реестра «Союза».

Что сдерживает развитие саморегулирования в отношении технического осмотра автотранспортных средств

Работа участников НПСО «ТехЭксперт» постоянно сопровождается попытками подразделений ГИБДД, администраций субъектов РФ отстранить сторонников саморегулирования от участия в проверке технического состояния автотранспортных средств с использованием средств технического диагностирования при гостехосмотре.

Для этого используются, по-прежнему, два «инструмента».

Первый, через так называемые «конкурсы», предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 года №880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ". В некоторых субъектах «конкурсы» стали проводиться ежегодно. Решения Управления ФАС по Челябинской области и Восьмого Арбитражного апелляционного суда по Тюменской области констатируют характерные нарушения при их проведении. Подобные проблемы прогнозируются по городам Астрахань, Мурманск и т.д.

Второй, через регулирование стоимости работ по проверке технического состояния при ГТО со стороны тарифных комитетов и комиссий администраций субъектов РФ, хотя этот вид деятельности вообще не подлежит государственному регулированию в силу Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 года №221 и Постановления Правительства РФ от 7 марта 1995 г. №239 (с последующими изменениями и дополнениями). Более того, противоречит требованиям Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, действующими на настоящее время).

В качестве примера. От имени участников НПСО «ТехЭксперт» отправлено открытое письмо руководителям субъектов РФ. Копии - Первому заместителю Председателя Правительства РФ Шувалову И.И.; Генеральному Прокурору РФ Чайке Ю.Я. Это письмо констатирует противоправность регулирования стоимости работ негосударственным организациям со стороны администрации субъекта.

Полученные ответы от подразделений администраций субъектов РФ напоминают разговор «глухого со слепым».

Вместе с тем, в настоящее время активизировалась деятельность подразделений ГИБДД субъектов РФ, иногда совместно с подразделениями администраций субъектов РФ по формированию «территориальных», «подведомственных», «управляемых местными чиновниками» саморегулируемых организации.

Судя по публикациям в прессе, эти проявления присущи не только профессиональной деятельности технических экспертов.

По нашему мнению, фактически это ведет к дискредитации саморегулирования.

Справочная информация

Развитие технического осмотра автотранспортных средств и его гармонизация

Периодический технической осмотр автотранспортных средств во всем мире проводился дорожной полицией до середины прошлого века. С 60-х годов сначала в ФРГ, затем и в других странах с рыночной экономикой в Западной Европе, а в последствии в Америке, Азии и Африке функции периодического технического осмотра стали передаваться от дорожной полиции частным фирмам. При этом изменялось содержание и организация проведения проверки технического состояния. В состав операций проверки в обязательном порядке включается диагностирование, ужесточается соблюдение объемов и регламента проверки, вводится документирование результатов проверки, повышаются требования к квалификации персонала.

Проверка технического состояния при периодическом техническом осмотре стала наиболее высокотехнологичным видом деятельности на автомобильном транспорте. Проведение периодического технического осмотра приобрело черты целостной организационно-технологической системы, тиражированной с незначительными вариациями в десятки стран мира.

Форма проведения осмотра дорожной полицией остается с странах с нерыночной плановой экономикой.

Всюду общим является уход государственных органов исполнительной власти из технологической сферы выполнения проверки технического состояния. Проведение проверки делегируется частным фирмам или организациям других форм собственности, более подготовленным к проведению экспертных работ такого рода с надлежащим качеством.

Регулирование их деятельности государство осуществляет через нормативные документы, надзор за результатами и последствиями выполнения работ и инспекционный контроль используемых технологий и качества проверки технического состояния.

Накопленный в разных странах опыт организации периодического технического осмотра получил обобщение в деятельности созданного в 1969 году Международного комитета по техническому осмотру транспортных средств (CITA). Он организует подготовку международных стандартов, направленных на гармонизацию проведения в разных странах периодического осмотра и предъявляемых к эксплуатируемым транспортным средствам специфических эксплуатационных требований.

В 1997 году страны ЕЭК ООН с участием России заключили в Вене «Соглашение о принятии единообразных условий периодических технических осмотров колесных транспортных средств». В интересах повышения безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды оно преследует гармонизацию в Европе эксплуатационных требований и условий проведения проверки транспортных средств, при периодических технических осмотрах.

Диагностирование при государственном техническом осмотре и техническом обслуживании автомобилей / С.М. Мороз. –М. -Н.Новгород: НГТУ, 2002. – 330 с.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" Правительство Российской Федерации постановлением №880 от 31 июля 1998 г «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ»:

• Установило, что обязательный государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуются соответственно - транспортные средства и Государственная инспекция), организуется и проводится Государственной инспекцией;

• Утвердило «Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, «Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре».

Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, по своей сути определило порядок привлечения средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в оснащение средствами диагностирования пунктов технического осмотра. Наличие средств диагностирования при проведении государственного технического осмотра регламентируется подписанными Россией международными соглашениями1 в отношении единообразных требований к техническому осмотру транспортных средств. По результатам конкурса Государственная инспекция может привлекать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

В Постановлении отнесено к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установление на период до 1 июля 2005 г. введения проверки технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

По отношению к численности зарегистрированных в 1999 году в ГИБДД транспортных средств, на территории РФ необходимо было иметь 3066 центров контроля технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при ГТО. В соответствии с Постановлением №880 от 31.07.1998 г. это количество центов контроля должно быть построено к июлю 2005 года. По состоянию на июль 2005 года на территории РФ имелось:

• 1162 ПТО - принадлежат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

• 120 станций - принадлежат ГИБДД;

• 267 передвижных пунктов - принадлежат ГИБДД.

Общая численность: 1549 пунктов и станций. Очевидно, что даже по отношению к численности зарегистрированных транспортных средств в 1999 году, необходимо построить и вести в эксплуатацию как минимум еще 1500 центров. В настоящее время значительных изменений не произошло.

Очевидно фактическое невыполнение Постановления Правительства РФ №880 от 31.07.1998 г. и, соответственно, 17 статьи закона «О безопасности дорожного движения» на уровне требований международных соглашений подписанных Россией.

Это значит, что достоверная информация о техническом состоянии транспортных средств фактически отсутствует, а следовательно и эффективности выполняемых работ по техническому обслуживанию и ремонту (ТО и Р), обеспечивающих поддержание технического состояния транспортных средств в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Не выполнение Постановления Правительства РФ №880 приводит к тому что в настоящее время при проведении государственного технического осмотра без средств технического диагностирования не обеспечивается необходимый контроль технического состояния транспортного средства, а следовательно не обеспечивается безопасность дорожного движения.

По сути это констатация неэффективности государственного регулирования в отношении технического осмотра автомототранспортных средств и подтверждение вывода, к которому пришли многие станы с рыночной экономикой.

Генеральный директор НПСО "ТехЭксперт" Сергей Зайцев