Мнение
членов «Союза организаций технических экспертов «ТехЭксперт» на проект федерального закона № 154738-5 "Об обязательном техническом осмотре транспортных средств в Российской Федерации", внесенного депутатами Государственной Думы О.В. Морозовым, С.Н. Шишкаревым, Н.Н. Гончаром, А.Л. Бурковым и А.Л. Бурносовым В настоящий момент продолжается обсуждение проекта федерального закона № 154738-5 "Об обязательном техническом осмотре транспортных средств в Российской Федерации", внесенного депутатами Государственной Думы О.В. Морозовым, С.Н. Шишкаревым, Н.Н. Гончаром, А.Л. Бурковым и А.Л. Бурносовым, принятого в первом чтении. Известны отзывы Президента РФ, Правительства РФ, предложения комиссии по ОБДД при Правительстве РФ, депутатов ГД, МВД, но отсутствует, при обсуждении, мнение организаций непосредственно проводящих технический осмотр ТС и таким образом, складывается впечатление, что этих организаций нет вообще. Вместе с тем, из общего количества станций контроля технического состояния автотранспортных средств в России более 80% являются частными и только менее 20% государственными. Этот сегмент транспортного рынка характеризуется как наиболее массовый, емкий, мобильный, динамичный и рыночно ориентированный, однако мнение участников этого рынка не учитывается. Игнорирование двенадцатилетнего опыта работы организаций проводящих технический осмотр, по меньшей мере, не разумно. Ответить на многие вопросы: как работать? и что делать? может практик. Начиная с 2004 г. организации, проводящие технический осмотр транспорта начали объединяться в некоммерческие партнерства для обмена опытом и решения общих задач, которые возникали от несовершенства законодательства и разночтений в субъектах РФ, что исключало единообразные условия для потребителя и производителя этой услуги. Еще до начала административной реформы и выхода в свет закона о саморегулируемых организациях было создано Некоммерческое Партнерство «ТехЭксперт» объединившее прогрессивно настроенные организации, участвующие в проведении технического осмотра. За шесть лет существования «ТехЭксперта» было сделано следующее:
- разработаны единые стандарты и правила;
- сформированы условия членства для субъектов предпринимательской деятельности в организациях;
- организованы профессиональное обучение, аттестация технических экспертов, оценка соответствия станций контроля технического состояния автотранспортных средств, требованиям утвержденных стандартов организации;
- реализовано раскрытие информации о деятельности организаций;
- проведена паспортизация станций контроля, включающая в себя: характеристику технологических линий контроля технического состояния; схемы организации процесса прохождения технического осмотра; наличие программного обеспечения; характеристику квалификационного уровня персонала участвующего в процессе контроля технического состояния.
- разработана новая форма талона техосмотра на базе смарт-карты, позволяющая создать единую информационную базу данных и предусматривающую блокирование работы организаций не прошедших оценку соответствия действующим требованиям;
- привлечены частные инвестиции для строительства современных станций контроля технического состояния автотранспортных средств и развития информационной системы.
Некоммерческое партнерство «ТехЭксперт» в 2009 г. было реорганизовано в «Союз организаций технических экспертов «ТехЭксперт» и является организацией, объединяющей некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, члены которых работают на территориях более 50 субъектов РФ и осуществляют предпринимательскую деятельность в области контроля технического состояния с использованием средств технического диагностирования при техническом осмотре. В декабре 2009 года Союз «ТехЭксперт» принят в члены Международного комитета по техническому осмотру транспортных средств (CITA, Брюссель), имеющего консультативный статус при Экономическом и социальном Совете ООН, что подтверждает практическую работу по гармонизации деятельности Союза с международными требованиями и стандартами. 1 марта 2010 года решением V-го съезда Союз «ТехЭксперт» принят в члены НП «Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА)». Сегодня Союз «ТехЭксперт» руководствуется в своей работе следующими документами, соответствующими требованиям действующего ФЗ-315 «О саморегулируемых организациях»:
- Зарегистрированным Уставом «Союза организаций технических экспертов «ТехЭксперт»;
- Положением «О порядке приобретения и утраты членства в Организации и порядке ведения реестра членов»;
- Положением «О Совете Организации»;
- Положением «О размере, порядке и сроках уплаты вступительных и членских взносов»;
- Положением «О контрольном комитете»;
- Положением «О дисциплинарном комитете»;
- Положением «О комитете по технологической и аналитической работе;
- Положением «О комитете по региональному развитию и связям с общественностью»;
- и т.д.
Из изложенного выше видно, что существующие станции технического осмотра члены Союза «ТехЭксперт» фактически создали реформированную и направленную на гармонизацию с международными требованиями систему. Станции технического осмотра, объединенные в Союз «ТехЭксперт», от данного законопроекта ждут адекватного времени регулирования взаимоотношений бизнеса и власти, законодательно закрепленного, а именно:
- четко определенной ответственности бизнеса перед потребителем и государством;
- создание единой информационной системы позволяющей получать объективные данные о техническом состоянии автопарка РФ;
- утверждение Национального Союза наделенного функциями ответственности за единообразные условия проведения обязательного технического осмотра;
- единообразные условия допуска станций обязательного технического осмотра к осуществлению данного вида деятельности;
- и т.д.
В целом поддерживая Заключение на проект федерального закона № 154738-5 «Об обязательном техническом осмотре транспортных средств в Российской Федерации» Президента РФ, в то же время не можем согласиться с отзывом Правительства РФ. Двенадцать лет назад, Постановлением Правительства РФ №880 от 31 июля 1998 года предполагалось привести процедуру техосмотра к международным стандартам, одновременно с передачей полномочий по выполнению указанного постановления субъектам РФ. Фактически реализация этого Постановления привела к развитию коррупции, непривлекательности данного вида деятельности для привлечения инвестиций, и как следствие на сегодняшний день – продажа талона техосмотра, не укомплектованность станций оборудованием и персоналом, абсурдность ценообразования (цена услуги ниже себестоимости), безответственность за результаты техосмотра. Фактически обеспечение безопасности дорожного движения в отношении технического состояния автотранспортных средств при проведении технического осмотра – отсутствует! На наш взгляд предложение Правительства РФ об аккредитации в корне неверно, так как аккредитация – это фактически тот же «конкурс» предусмотренный Постановлением Правительства РФ №880, только скрытый, порождающий коррупцию и дискредитировавший себя в течении 12 лет действия Постановления №880. Одно упоминание о необязательности саморегулирования и введения аккредитации мгновенно приостановило инвестирование в этот вид деятельности. Но из этого не следует, что «коммерсанты» хотят получить полномочия и оградить себя от ответственности, мы готовы сделать техосмотр без коррупции. Во избежание ошибок выявленных в процессе 12 летней работы в законопроект № 154738-5 "Об обязательном техническом осмотре транспортных средств в Российской Федерации" следует внести поправки, которые при осуществлении указанной деятельности, более точно определят права и обязанности, ответственность за результаты проведения осмотра и основания, по которым такая ответственность наступает.
|