В Москве завершилась конференция союза технических экспертов «Техэксперт». Мероприятие проходило 24 марта в Президент- отеле. Для обсуждения самых насущных для автомобилистов и специалистов проблем в столицу съехались ведущие российские и зарубежные эксперты, национальных и международных отраслевых объединений, организаций и институтов, учебных заведений. Участники конференции обсуждали ряд ключевых вопросов: передача права проведения периодического технического осмотра автотранспортных средств от ГИБДД негосударственным организациям, являющимся членами саморегулируемых организаций данного вида деятельности; гармонизация организации и проведения периодического технического осмотра автотранспортных средств с международными требованиями.

Значительное внимание было уделено обсуждению проблем, предложений и проектов нормативных правовых документов по реализации Правительством РФ принятого решения о совершенствовании механизма государственного технического осмотра автотранспортных средств.

Участниками конференции было отмечено, что на основании многолетнего практического опыта работы по проверке технического состояния с использованием средств технического диагностирования автотранспортных средств был выявлен ряд проблем и факторов, негативно влияющих на качество технического осмотра транспортных средств, и, как следствие, на обеспечение безопасности дорожного движения в отношении их технического состояния.

«Фактически, – отметил Генеральный директор Союза «ТехЭксперт» Сергей Зайцев. – игнорируются истинные причины ДТП, а виноватыми на дорогах объявляются в основном водители»

По мнению участников конференции, законопроекты о техническом осмотре транспортных средств в РФ позволят снизить негатив и искоренить существующую коррупцию при организации и проведении технического осмотра только в том случае, если законом будут предусмотрены следующие требования:

1. Технический осмотр автотранспортных средств проводит технический эксперт, являющийся членом саморегулируемой организации с соответствующей персональной и коллективной ответственностью, с высшим образованием, прошедший соответствующую подготовку по контролю и диагностике автотранспортных средств в соответствии с образовательным стандартом третьего поколения, квалификационные требования к которому должны быть определены в нормативных правовых актах РФ.

2. Членами саморегулируемых организаций являются как юридические лица, индивидуальные предприниматели, так и физические лица (технические эксперты). Это позволит реализовать принцип «одного окна» для владельца транспортного средства в отношении технического осмотра на базе технических центров, реализующих услуги (работы) по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств и имеющих соответствующее диагностическое оборудование, технологическую и метрологическую подготовку для реализации технического осмотра независимым техническим экспертом.

3. В саморегулируемых организациях должно быть не менее 100 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не менее 100 технических экспертов. Это приведет к формированию саморегулируемых организаций по межрегиональному принципу, что позволит уйти от имеющей место в настоящее время территориальной коррупции, унаследованной от действующих в настоящее время «конкурсов».

4. Регулирование стоимости работ по техническому осмотру, если таковое оставлять вообще, то на федеральном уровне, с учетом развития региона и инфляции.

Для осуществления поставленных задач, по мнению участников конференции, в настоящее время целесообразно приостановить до вступления в силу законопроекта «Об обязательном техническом осмотре транспортных средств в Российской Федерации», действие Постановления Правительства РФ от 31 июля 1998 года №880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ», в части организации и проведения «конкурсов».

Такой шаг позволит остановить начатый подразделениями ГИБДД субъектов РФ и заинтересованными территориальными чиновниками процесс формирования «карманных» саморегулируемых организаций в целях удаления из данного вида деятельности организаций, являющихся членами независимых межрегиональных саморегулируемых организаций и избежать повторения проблем, аналогичных «саморегулированию» в строительстве, включая дискредитацию принципов саморегулирования как таковых.

Работающие в настоящее время эксперты и директора станций контроля технического состояния автотранспортных средств уверены, если надзор за деятельностью саморегулируемых организации будет оставлен за ГИБДД, весь он фактически сведется к вымогательству по отношению к независимым организациям и лоббированию тех организаций, в которые неформальным образом вложены деньги сотрудников ГИБДД.

Члены Союза «ТехЭксперт» неоднократно высказывали коллективное мнение о наибольшей эффективности принципов саморегулирования по отношению к существующему в настоящее время государственному регулированию, в отношении технической экспертизы на автомобильном транспорте и технического осмотра, в частности, и реализуют их в своей работе фактически.с 2004 года. По мнению руководителя Союза «Техэксперт» Сергея Зайцева «такой подход позволит устранить негативные проблемы проведения периодических технических осмотров автомототранспортных средств и позволит:

- улучшить инвестиционный климат для развития системы периодического технического осмотра в регионах РФ;

- способствовать развитию среднего и малого бизнеса;

- способствовать повышению квалификации и занятости населения;

- увеличить поступления доходов в бюджет за счет повышения эффективности и прозрачности работы технических экспертов и организаций, осуществляющих периодический технический осмотр транспортных средств;

- повысить ответственность и качество работы технических экспертов и организаций, осуществляющих периодический технический осмотр транспортных средств и, следовательно, защиту жизни, здоровья, имущества и свобод граждан за счет повышения безопасности дорожного движения;

- ускорить процесс гармонизации с международными требованиями технического осмотра автотранспортных средств в России».

Как показала более чем десятилетняя практика по России, оставлять регулирование стоимости проверки технического состояния автотранспортного средства на уровне субъекта РФ также нельзя.Участники дискуссии уверены, что уж если регулировать, то на федеральном уровне, с учетом региональных особенностей, с утверждением соответствующих здравых методик, с учетом ежегодной инфляции и т.д.

Для того чтобы деятельность, связанная с техническим осмотром автотранспортных средств, стала инвестиционно-привлекательной, и в дальнейшем начали бы строиться технически и технологически соответствующие станции технического осмотра автотранспортных средств, проверка технического состояния, например легкового автомобиля, должна стоить от 700 рублей до 1 тыс. 500 рублей, с учетом местной экономики. При этом надо учесть, что мы говорим о суммах, которые являются налогооблагаемой базой.

Одним из возможных вариантов развития системы станций технического осмотра по России, по мнению организаторов мероприятия, могло быть стать государственно-частное партнерство.

В любом случае даже при повышении стоимости технического осмотра, она все равно в итоге будет ниже, чем сегодняшние фактические затраты владельцев транспортных средств, покупающих талоны техосмотра у сотрудников ГИБДД, часто – через цепочки посредников. По России эти затраты составляют 2-4 тыс. рублей и выше.

В процессе обсуждения совершенствования механизма технического осмотра автотранспортных средств, рассматривался вопрос о проведении технического осмотра на базе предприятий по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. В большинстве автомобильно-развитых стран мира это совмещение не применяется.

Задачей системы технического обслуживания и ремонта (ТО и Р) является поддержание технического состояния автотранспортного средства в соответствии с действующими требованиями по условиям безопасности дорожного движения. В этом случае применяются средства диагностирования, как для поиска неисправностей, так и оценки качества работ по обслуживанию и ремонту.

Необходимо при этом помнить и это подчеркивали участники дискуссии, что задачами технического осмотра являются:

- периодическая проверка технического состояния автотранспортных средств на соответствие действующим требованиями по условиям безопасности дорожного движения;

- определение возможности эксплуатации данного транспортного средства на дорогах общего пользования;

- сбор и обработка статистической информации о техническом состоянии осматриваемых автотранспортных средств, дающей информацию о эффективности работы системы ТО и Р, с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения в отношении технического состояния автотранспортных средств.

Если ставить во главу угла обеспечение безопасности дорожного движения, и, соответственно, качество технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, а также получение достоверной информации о фактическом состоянии системы ТО и Р, то совмещать эти функции нельзя.

По-сути, как в большинстве стран мира, технический осмотр является обратной связью в работе по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении фактического технического состояния автотранспортных средств и системы поддержания их в технически исправном состоянии.

Различные аспекты этих и других вопросов осветили в своих выступлениях Юха Тукиайнен – член постоянного бюро международного комитета по техническому осмотру транспортных средств (СITA); Сергей Зайцев – Генеральный директор Союза «ТехЭксперт»; Дмитрий Ивлев– старший советник комитета Государственной Думы РФ по транспорту Николай Панов– профессор С-Петербургской академии постдипломного педагогического образования, Ольга Неделина – президент россиqской Гильдии автомобильных журналистов; Максим Паршин руководитель службы региональных связей отдела Московского Патриархата по взаимоотношениям церкви и общества, Сергей Канаев – Руководитель московского представительства Федерации автомобилистов России и другие участники мероприятия. По итогам конференции был принята резолюция, содержащая рекомендации ее участников по наиболее актуальным вопросам cовершенствования и гармонизации организации и проведения технического осмотра автотранспортных средств.