Рынок экспертных услуг монополизирован государством

Рынок экспертных услуг переживает не лучшие времена. О том, что происходит с независимым экспертным сообществом, мы попросили рассказать Владимира Буева, вице-президента Национального института системных исследований проблем предпринимательства.

– Владимир Викторович, что происходит сегодня на рынке экспертных услуг?

– Проблемы экспертного сообщества, в особенности независимых экспертных центров, связаны не с кризисом, а с монополизацией этого рынка государственными структурами: институтами, бюджетными учреждениями. Увы, в нашем законодательстве имеются положения, отсекающие независимые исследовательские центры от рынка и прямо нарушающие условия добросовестной конкуренции. Например, существуют абсолютно разные условия для государственных и негосударственных организаций при подаче заявки на исследовательский конкурс. В законе действуют два понятия: «обеспечение участия в конкурсе» и «обеспечение исполнения контракта». С участием в конкурсе все понятно: подаешь заявку, перечисляешь сумму, равную 5% от объявленной цены. Она обязательна для всех участников. Выиграл ты или проиграл – все равно, тебе эти 5% в течение короткого времени должны вернуть (по факту, это происходит в течение двух месяцев).

Неравные конкурентные условия возникают на втором этапе – обеспечении исполнения контракта. Раньше существовали три возможности обеспечения: депозит, банковская гарантия и страховка (купил страховой полис, заплатил 1 – 3% и предъявляй его). Эти условия были равными для всех игроков. Поскольку на рынке страховых услуг конкуренция довольно развита, приобрести полис было легко. Сейчас страховой полис в качестве обеспечения исполнения госконтракта отменили.

Какое-то время действовало положение, что банковскую гарантию под обеспечение исполнения также могла давать страховая организация (в рамках норм Гражданского Кодекса). С августа прошлого года после внесения поправок в закон о госзакупках такую гарантию можно получить только от кредитных организаций, что и дорого, и по банковским процедурам практически невозможно. Для того, чтобы получить банковскую гарантию, как правило, требуется купить у банка вексель на эту же сумму. То есть ты опять же изымаешь деньги из оборота, покупаешь вексель, а деньги лежат «замороженные» до конца проекта.

Какой еще есть вариант? Опять же «заморозка» средств на депозите, на счету у государственного заказчика в размере 30% от начальной цены контракта (даже если цена снижена конкурсантом).

Если пользоваться депозитом на счету государственного заказчика, то эти деньги также «замораживаются», только в другом месте. Если речь идет о крупном контракте, получается очень большая сумма.

А «заморозить» большие средства в нескольких проектах не всем по силам, приходится выбирать проекты не по своим профессиональным возможностям и способности их выполнить, а по тому, сможешь ли ты их финансово обеспечить или нет. Независимые экспертные организации оказываются на маргиналиях «большой государственной исследовательской политики».

– Но в чем же заключаются неравные конкурентные условия?

– В том, что бюджетным учреждениям обеспечивать контракт не надо. Если мы должны на 30% стоимости контракта купить банковский вексель или перечислить эту сумму на счет госзаказчика, то для бюджетного учреждения эти вопросы не стоят – можно участвовать в любом количестве конкурсов и делать любое количество проектов, никак финансово не гарантируя их качественное выполнение. Даже в принципе их выполнение – ведь финансовых рисков у бюджетных учреждений нет. Такая вот норма закона. Говоря проще, всех, кого только возможно («чужие здесь не хотят»), от конкурсов таким образом отсекли… Вот сейчас одно из самых либеральных (без кавычек) ведомств объявило целый ряд конкурсов по нашей тематике. Один из конкурсов – на 10 млн. руб. Тематика наша – сфера малого и среднего бизнеса. Если вдруг мы выиграем проект, то 3 млн. руб. нужно перечислить им на счет, где они будут лежать до конца срока контракта, и при этом даже сумма аванса будет меньше, чем объем обеспечения исполнения контракта. Я уже не говорю о том, что заказчик может по ходу дела «взбрыкнуть», заявить, что не примет результаты исследований и так далее.

А перед бюджетными учреждениями такие проблемы не стоят: принимай участие в любом количестве конкурсов со спокойной душой. Они ничего не обеспечивают, никакие свои деньги не «замораживают».

Понятно, что с ростом объемов обеспечительных взносов иметь такой огромный ресурс свободных средств для независимых экспертных центров становится просто невозможно. В этом смысле попытка государства монополизировать экспертную отрасль, фактически вытеснив независимые центры на периферию рынка, состоялась.

Я бы даже сказал так: кризис способствовал монополизации нашего рынка. В период кризиса государство как раз и монополизировало экспертный рынок.

– Что же теперь делать независимым исследовательским центрам?

– Не опускать руки, работать, диверсифицировать свою деятельность.

Естественным источником для деятельности независимых экспертных центров могли стать только честные государственные конкурсы на НИОКРы. И еще года два – три назад мы очень часто в таких конкурсах участвовали и честно их выигрывали. Сейчас, в связи с монополизацией рынка, перспективы негосударственных исследовательских центров в сфере разработки экономической политики становятся все туманнее. Понятно, что какие-то ниши всегда найдутся: чем больше ты диверсифицирован, тем больше у тебя возможностей найти несколько опорных точек – не одного заказчика, а трех, четырех, лучше всего – десять, двадцать. Тем, у кого узкая специализация, приходится гораздо тяжелее. Поэтому диверсификация деятельности нужна однозначно.

Владимир Володин

Источник: Журнал «Саморегулирование & Бизнес» №4, 2011